黄岩区人民法院工作报告

——2013年3月6日在台州市黄岩区

第十五届人民代表大会第二次会议上

黄岩区人民法院院长   黄崇才

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2012年，我院在区委、区人大和上级法院的领导、监督和指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，认真贯彻科学发展观，深入推进三项重点工作，坚持抓好“八项司法”，切实履行审判职能，各项工作取得了新的进展。全年共受理各类案件13518件，办结12289件，同比分别上升26.02％和31.86％，收结案数均创历史新高。办案法官年人均结案199.17件，居全省法院第11位，其他主要几项质效指标数据如收结案数、民事可调撤率、民商事实际履行率等均位居全省法院前列，继续保持审判执行工作良好运行态势。

一、抓好执法办案第一要务，服务经济社会发展大局

坚持宽严相济，依法惩治刑事犯罪。共受理各类刑事案件1074件，审结1050件，同比分别上升20.8％和19.86％，判处罪犯1500人。坚持依法严惩严重刑事犯罪方针，重点打击“两抢一盗”等高发性侵财犯罪以及故意重伤害、寻衅滋事、聚众斗殴等严重暴力犯罪，共审结此类案件448件，判处罪犯723人；高度重视“黄、赌、毒”、“醉驾”及“地沟油”等犯罪案件的审理，发挥好刑事审判威慑和预防犯罪的作用。认真贯彻宽严相济刑事政策，对有法定从、减轻情节的被告人和未成年犯准确把握宽严尺度，依法从宽处理，以增强办案的社会效果。进一步推行量刑规范化工作，增强量刑的透明度和均衡性。深化扩大刑事案件指定辩护工作，及时为140名被告人指定了辩护人。探索试行简易程序公诉案件集中诉审模式，努力提高办案效率。

注重调判结合，努力化解民商纠纷。共受理各类民商事案件5876件，审结5054件，同比分别上升9.1%和13.06%，解决诉讼标的额83142万余元。始终坚持“调解优先、调判结合”工作原则，将调解工作贯穿于诉讼全程，积极引导当事人互谅互让，努力从根本上化解矛盾纠纷。民商事可调案件（公告、缺席审理除外）调解撤诉率达85.61%。着力发挥速裁机制作用，及时有效解决当事人之间纷争。全年共有58.23%的民商事案件通过速裁方式解决。发挥能动司法作用，依法妥善审理宏观经济影响下所引发的劳资、债务、合同等涉企案件，注重平衡双方当事人的利益关系，着力化解涉企矛盾纠纷。完善司法服务机制，会同区工商联建立行业类纠纷协调联动工作机制，通过建立专家评估、诉前协调和委托调解机制，有效解决模具、塑料等行业类纠纷。加大对涉嫌虚假诉讼的审查力度，防范、打击虚假诉讼。

推进依法行政，稳妥处理行政争议。共受理行政诉讼案件57件，审结55件，同比分别上升90％和103.7%；审查非诉行政执行案件371件，同比上升48.4％。在严格审查、依法审理行政案件的同时，注重运用协调、和解手段化解行政争议。积极促进司法和行政的良性互动，与区政府依法行政领导小组联合出台《政府法制工作与行政审判互动机制》，推进行政机关负责人出庭应诉，其出庭应诉率达78.18%；监督和支持行政机关依法行政，及时有针对性地对行政执法活动中存在的问题提出司法建议，以提高行政管理水平和推动社会管理规范。

完善执行机制，努力破解执行难题。共受理执行案件6122件，执结5747件，同比分别上升54.67％和55.75％，执行结案率为93.87%，执行标的额达33063.18万元。完善执行查控联动机制，主动协调工商、国土、房管、民政等部门建立点对点信息查询通道。积极倡导悬赏执行，与区财政局联合出台《关于对举报被执行人财产实行奖励的实施办法》；与公安机关共建网上协查机制，联合出台《关于开展网上协查被执行人及其车辆的规定》，通过公安追逃网络及时查控被执行人及其车辆。我院也与此相应建立“执行110”24小时值班接警制度与之对接，快速处置公安机关予以查扣的人员及群众举报线索。该经验做法得到省高院的高度肯定并予以推广。健全曝光执行机制，通过在区电视台图文频道和法院门口电子大屏幕公开曝光被执行人有关信息，敦促被执行人自动履行法律义务。加大对拒执行为的惩戒力度，用足、用好拘留、罚款、拍变卖财产、执行迟延履行金等强制执行措施。全年共对174名拒不履行的被执行人予以司法拘留；对144名被执行人处以罚款；拍变卖被执行人财产达6987.45万元，较好地维护了胜诉当事人的合法权益。因执行工作成效明显，我院被省高院授予2012年度“综合治理执行难先进法院”荣誉称号。

二、始终践行司法为民宗旨，切实维护群众司法权益

坚持民本司法，落实司法便民举措。进一步加强立案接待大厅文明窗口建设，健全立案便捷审查办理机制，半小时立案率达98％以上。加强立案环节的权利义务告知、诉讼风险提示和释法答疑工作，引导当事人正确行使诉权。加大司法救助力度，全年共对经济确有困难当事人依法减、缓、免交诉讼费用27.37万余元。高度重视涉案民生保护，精心审理好婚姻家庭、人身财产损害赔偿、劳资纠纷等涉民生案件，为农民工讨薪维权等案件开通“绿色通道”，实行优先立案、优先审理、优先执行。

注重源头治理，强化信访维稳工作。高度重视群众来信来访的督办和落实，妥善做好初信初访释疑解惑和信访案件矛盾化解工作。扎实推进重大敏感案件风险评估预防工作，并通过加强诉前指导、诉中释明和判后答疑等工作，着力抓好涉诉信访源头治理。围绕十八大的召开，切实抓好信访维稳和机关安保工作，慎重、稳妥审理社会反响大的群体性、集团性案件，如在审理跨“两省一市”的特大新型“地沟油”案、椒江景元西苑小区576名原告诉台州市住房和城乡建设规划局等案件中，事先均周密制订预案，严格落实安保措施，使案件得以顺利审理。

回应司法需求，延伸司法服务功能。深入开展“进村入企”大走访活动，院领导分别带队走访有关村（居）、企业，提供法律指导，保障和服务经济发展。积极组建青年法官志愿者服务队，定期开展普法“进社区、进村居、进学校”活动，为大中小学生、社区群众、山区百姓800余人次提供法律咨询、开展法制讲座。扎实开展执行宣传活动，采用漫画、问答等形式编制宣传手册向群众发放，收到了良好的执行宣传效果。去年5月，我院还会同区普法办、区教育局等单位，在宁溪法庭创设“青少年模拟法庭”等法制宣传教育基地。大力加强司法宣传教育工作，去年我院被评为全国法院思想宣传工作先进集体。

三、着力完善司法工作机制，努力提升司法公信效能

加强规范审判管理，努力提升审判质效。坚持审判质效的均衡化、常态化管理，充分运用司法信息管理体系平台，加强对审判执行流程的全程实时监控和办案质效态势研析评估。健全法院内部监管体系，规范裁判文书会签审签制度，严格把好案件质量关。重点开展庭审和裁判文书“两评查”等活动，致力于找差距、见实效，及时对评查中发现的问题逐一予以分析纠正，促进办案质量的提高。着力推进档案电子化建设和“归档报结”工作，有效规范司法档案管理，电子档案已通过省高院二级达标评审。

健全司法公开机制，大力推进阳光司法。全面落实司法公开举措，着力推进立案、庭审、执行、听证、文书和审务公开，力求以公开促公正。加强庭审规范化建设，继续抓好数字法庭应用管理和庭审全程同步录音录像工作；完善法院门户网站建设，及时公开审务信息；规范生效裁判文书上网公布，不断提高司法透明度。积极组织开展了15次“公众开放日”活动，共邀请大中学生、村（居）干部、社区居民等500余人走进法院，增进社会公众对法院工作的了解和理解。

强化诉调衔接机制，完善“大调解”工作格局。延伸调解工作网络，着力推进交通事故巡回审判庭工作，抽派审判人员驻庭办案，为交通事故当事人提供损害赔偿的“一站式”便捷服务，该巡回审判庭全年共审理交通事故案件493件，均在一日内以调解方式审结，解决诉讼标的额1400余万元，取得了良好工作成效。推动完善大调解工作体系，去年9月，我院协同区委区政府建立区级大调解中心，充分发挥诉调联动平台作用，全力推进调解中心工作。经调解中心办结的非诉和诉讼案件944件，其中调解达成协议800件，撤诉41件，调解撤诉率达89.09%。

四、大力加强队伍教育管理，确保做到公正廉洁司法

坚持教育强院，加强思想文化建设。深入开展“人民法官为人民”以及“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观主题教育活动，切实抓好学习、教育、实践等环节，进一步提高队伍思想政治素质和职业道德素养。推进法院文化建设，通过在本院局域网开设“法院文化”专栏、组织举办演讲比赛、执行文化月活动、廉政文化晚会及各项文体活动，陶冶干警情操，提高队伍凝聚力和向心力。加强先进典型培树，我院王文荣法官被评选为台州市“十佳优秀法官”。

坚持人才立院，加强司法能力建设。高度重视队伍业务素质的提高，积极组织岗位业务培训学习，鼓励干警开展理论调研工作，进一步提高司法水平和实务技能。注重青年干警培养，通过建立“指导师”制度和开展庭审观摩学习等活动，发挥资深法官“传帮带”作用，提升青年干警的审判实践能力。积极开展岗位技能评比活动，营造“比、学、赶、超”的良好工作氛围。

坚持从严治院，加强廉洁司法建设。立足教育，着眼防范，大力组织开展廉政警示教育活动，不断提高干警廉洁自律意识。扎实推进廉洁司法风险防控机制建设，制定出台《廉政风险干预实施意见》，建立健全“实时监控、及时预警、定期督查”的岗位廉政风险防控体系，切实加强对审判、执行风险环节的监督制约。不断加大巡督查工作力度，加强对干警日常纪律作风和司法行为的监督管理，推进作风建设长效机制建立。去年，我院被授予“全省法院纪检监察工作先进集体”。

五、自觉主动接受外部监督，不断加强改进自身工作

进一步增强接受监督意识，自觉将法院工作置于人大法律监督和政协民主监督之下。认真贯彻执行区人大及其常委会的决议、决定，主动报告法院重大工作部署和重大案件审判执行情况，悉心听取意见和建议，争取监督指导。高度重视人大批转交办的事项及代表、委员关注的社会影响较大的个案，加强沟通，及时办复。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责，健全检察长列席审委会机制，认真研究检察建议，及时纠正存在的问题。去年10月，向区人大常委会专题汇报关于贯彻落实接受检察机关法律监督工作情况。不断畅通监督渠道，积极接受社会各界监督，从新一届人大代表、政协委员及社会各界人士中重新聘请了27名司法监督员，以加强对我院干警日常执法执纪的监督。注重发挥人民陪审员的参审、监督作用，人民陪审员共参审案件1388件，普通程序案件陪审率为88.47%，有力推进司法民主建设。

各位代表，过去的一年，我院各项工作能够取得一定成绩，这是区委正确领导、人大依法监督、政府大力支持、政协及社会各界关心帮助的结果，也是各位人大代表、政协委员关心支持的结果。在此，我谨代表区法院向关心支持法院工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到法院工作中还存在不少困难和问题。一是案多人少矛盾仍然突出。由于受理案件数量大幅上升，办案难度和压力越来越大，一线办案法官长期趋于超负荷工作状态，身心健康堪忧。二是队伍整体素质有待进一步提高。法官队伍在趋向年轻化、专业化的同时，年轻法官实际审判工作经验相对欠缺；少数法官服务大局意识和司法能力有待进一步提高；个别干警的司法理念和司法作风方面还存在一些不足，引发少数当事人不满。三是司法工作保障机制有待进一步完善。司法工作规范化、信息化建设需进一步加强，经费保障、物资装备、干警待遇等方面还存在困难。四是司法环境有待进一步改善。缠诉闹访、哄闹法庭等事件时有发生，一些老上访户抱团无理缠访仍困扰着我院工作。这些问题和困难都需要在今后的工作中努力加以解决。

2013年，我院总体工作思路是：认真贯彻落实党的十八大精神，坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题，深化落实“八项司法”，着力改进司法作风，增强司法能力，提升司法公信，凝心聚力，真抓实干，走在前列，全力维护社会公平正义，为我区推进宜居城区建设，全面建成小康社会提供更加有力的司法保障。

一是围绕服务发展大局，坚持能动司法，进一步推动经济社会发展。深入学习贯彻党的十八大精神，进一步坚定“为大局服务、为人民司法”的自觉性。始终坚持能动司法理念，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，不断完善司法应对措施，充分发挥好司法的服务、调节和保障功能；进一步加大对中小企业权益保护和法律指导力度，服务实体经济发展。注重发挥司法在社会管理中的重要作用，加强司法建议工作，大力推进社会管理创新，积极参与社会治安综合治理和“平安创建”等工作。

二是围绕保障和谐稳定，严格依法履职，进一步维护社会公平正义。立足审判职能，坚持不懈地抓好执法办案第一要务。严格贯彻宽严相济的刑事政策，依法打击各类刑事犯罪，切实保障人民群众生命财产安全，全力维护社会稳定。坚持落实“调解优先、调判结合”原则，在依法调解上下大功夫，不断强化诉调联动机制，充分调动人民调解和行业组织的力量参与协助调解工作，切实提高调解工作成效，努力实现定纷止争，案结事了。注重发挥行政审判预防和化解行政争议的功能和作用，依法妥善处理行政诉讼案件和非诉行政执行案件，努力促进依法行政。进一步加强和规范执行工作，扎实推进联动执行机制和点对点查控机制建设，扩大点对点查控覆盖面，着力提高执行查控效果。充分运用好曝光执行、限制高消费、网络司法拍卖等执行新举措，切实加大对有能力履行而拒不履行行为的制裁力度，尽力维护胜诉当事人的合法权益。

三是围绕服务改善民生，深化民本司法，进一步维护群众合法权益。坚持司法为民宗旨，深化落实为民工作举措，不断畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障的司法渠道。着力拓展立案窗口便民诉讼服务功能，继续推行快捷立案措施，加强诉讼指导和法律释明工作，让人民群众享有更加便利的司法服务。依法妥善处理好与民生密切相关的婚姻家庭、相邻关系等多发性民事纠纷，努力形成和谐的家庭社区环境；充分保障弱势群体合法权益，精心审理好涉妇女儿童和老年人、残疾人、农民工案件。进一步完善涉诉信访工作机制，着力做好案件风险评估和初信初访答疑释理等工作，妥善解决群众信访的合理诉求，尽力预防和减少社会矛盾发生。

四是围绕提升司法公信，强化司法管理，进一步促进司法公正高效。继续发挥审判质效评估体系的导向作用，不断强化审判执行流程监管，密切跟踪办案质效动态运行态势，增强办案人员质效指标考评，切实提高办案质量效率。加强司法规范化建设，健全司法公开长效机制，全面落实司法公开措施，大力推进规范阳光司法，更加注重程序公正、行为规范，着力提升司法公信力。

五是围绕推进廉洁司法，加强教育管理，进一步提升队伍司法形象。坚决贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，深入开展主题教育实践活动，着力抓好司法作风建设，全面提高法官职业素养，切实做到务实为民清廉。继续加强司法能力建设，不断增强法官正确适用法律、善于化解矛盾和善做群众工作的能力。坚持不懈抓好党风廉政建设，完善廉政风险防控机制，深入开展廉洁司法教育，不断增强廉洁自律意识，确保公正廉洁司法。积极推进法院文化建设，提升干警文化修养，进一步激发队伍凝聚力和战斗力，努力营造风清气正的法院文化氛围。

各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。我们将在新的一年里，以更加强烈的责任感和使命感，忠实履行宪法和法律赋予的职责，锐意进取，真抓实干，为我区全力推进宜居城区建设，全面建成小康社会提供更加有力的司法保障。