——2011年3月6日在台州市黄岩区

第十四届人民代表大会第五次会议上

黄岩区人民法院代理院长　黄崇才

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2010年，我院在区委、区人大和上级法院的领导、监督和指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，深入贯彻科学发展观，努力践行“三个至上”指导方针，以抓好“八项司法”为切入点，大力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，切实履行审判职责，维护社会公平正义，各项工作取得了新的进展。全年共受理各类案件9834件，办结9089件，同比分别上升6.89%和6.73%，办案法官人均结案181.8件，生效裁判息诉率为95.47%，收、结案数、法官人均办案数和服判息诉率均位于全省法院前列，继续保持了审判、执行工作良好运行态势。

一、全面强化审判职能，化解矛盾促进和谐

紧紧围绕全区发展大局，扎实开展审判执行工作，有效化解涉诉矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

发挥能动司法作用，服务经济发展大局。牢固树立服务发展大局理念，密切关注经济社会形势的变化和司法需求，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障的司法渠道，充分发挥司法的服务、调节、保障功能，依法、能动、高效裁决司法纠纷，更好地开展司法服务。共审结各类民商事案件4619件，同比上升3.57%，解决诉讼标的额68080余万元。认真落实省高院《关于为中小企业创业创新发展提供司法保障的指导意见》，针对宏观经济影响下所引发的劳资、债务、合同等纠纷，着眼于依法规范、引导、保障和服务经济发展，更加注重平衡双方当事人的利益，依法妥善审理，共审结涉企债务类案件817件。在审理好涉企案件的同时，加强对企业的法律指导，增强企业防范与应对风险能力。妥善、慎重审理好企业破产案件，最大限度地减少因各方利益纠纷而导致的社会不稳定因素。如在审理浙江健士霸集团有限公司破产一案中，我院帮助制定管理方案、工作计划和处置方案，并已成功处理完该公司八处房地产，得款1.26亿元，较好地解决了该公司遗留债务以及482名职工工资欠款和社保安置工作。

落实和谐司法举措，促进社会和谐稳定。刑事审判严格贯彻宽严相济刑事政策，共审结各类刑事案件831件，同比上升0.24%，判处罪犯1419人。坚持依法严惩严重刑事犯罪方针，将“两抢一盗”、故意伤害、聚众斗殴、酒驾交通肇事、毒品等严重危害社会治安和人民群众生命财产安全的犯罪作为打击重点，从严从快予以惩处，共审结此类案件405件，有力地震慑了犯罪。在依法严惩严重刑事犯罪的同时，注重宽严相济和教育挽救，对罪行较轻的初犯、偶犯及未成年犯或有自首、立功情节的被告人，准确把握宽严尺度，依法从宽处理，增强办案的社会效果。加强刑事附带民事诉讼案件的调解和轻微刑事案件和解工作，有70%以上附带民事案件得以调解方式结案，使被害方及时获得582万余元的经济赔偿，较好地实现了对刑事被害人的权益保护。民商事审判坚持落实调解优先、调判结合原则，始终将调解工作贯穿于整个诉讼活动中，着力做好立案调解、庭前调解和庭后调解工作，积极引导当事人互谅互让、达成和解，努力从根本上平息纠纷，民商事案件（公告、缺席审理除外）调解撤诉率为72.2%。行政审判坚持维护与监督并重，充分发挥行政争议协调机制作用，在严格审查、依法审理行政案件的同时，注重运用协调、和解手段化解行政争议，积极引导相对人理性对待诉求，妥善化解“官民”之间矛盾。共审结行政诉讼案件50件，同比上升100.00%；审查非诉行政执行案件223件。经协调和解方式解决的行政案件占30%。

践行民本司法理念，全力保障涉案民生。一是完善便民利民工作机制。着力发挥好立案窗口的便民服务功能，推出半小时立案、司法救助即时审批、特事特办等三项“便民承诺”，即对当事人起诉的案件，做到当即审查受理，随到随立，在半小时内办理完立案手续，半小时立案率达99％以上；对经济确有困难当事人提出的司法救助申请，只要符合条件的，即时予以审批办理，全年共批准予以减、缓、免交诉讼费用144725元；对于追索劳动报酬、赡养费、抚养费、当事人系残疾人等案件，开通绿色通道，推行口头起诉受理或上门立案。这些“便民承诺”的实施极大地方便了诉讼当事人，该经验做法也被最高法院《人民法院信息》采用推广。二是高度重视涉案民生的保护。精心审理好人身财产损害赔偿、劳动报酬、婚姻家庭等涉民生案件。充分发挥速裁机制作用，尽力简化诉讼程序，及时有效解决当事人之间纷争，全年共有47.26%的民商事案件通过速裁方式解决，速裁庭法官人均审结案件311.8件。三是加大执行工作力度。坚持执行穷尽理念，对有能力履行而拒不履行的被执行人用足用好各种法律措施予以执行，全年共查控被执行人银行存款1个多亿，拍卖、变卖财产达5376万余元，司法拘留139人，以构成拒不执行判决、裁定罪追究刑事责任的5件5人。同时，注重执行方式，通过采取集中查控财产、公告曝光措施和适时组织开展集中专项执行、夜间突击执行等行动，以提高执行效能。全年共执结案件3354件，同比上升15.26％，人均执结数位居全市法院首位，执结标的额达18560余万元，较好地实现了胜诉当事人的合法权益。四是加强涉诉信访工作。继续完善涉诉信访工作机制，进一步规范首问责任制、院领导接待日、领导包案责任和中层干部参与接访制度，高度重视群众来信来访的督办和落实。并通过加强诉前指导、诉中释明和判后答疑工作，着力抓好涉诉信访源头治理。认真开展集中清理信访积案活动，由院领导分头包案，落实责任人员，努力做好信访积案的排查化解处置工作，信访积案化解率为80%。

二、健全司法工作机制，推动完善社会管理

围绕公正高效司法工作要求，进一步规范司法管理，构建协同司法格局，推进阳光司法，不断提高社会管理水平。

推进规范阳光司法，促进司法公正高效。继续加强司法礼仪、程序运行、裁判文书制作等方面规范化建设，着力完善审判质效运行管理机制，充分发挥院庭长的管理、监督、指导职能，依托审判质效评估体系平台，加强对审判执行流程的全程实时监控和办案质效态势研析评估，通过采取每周落实各办案部门任务指标、每月通报各办案人员月办结案进度情况及加强催督办等举措，以提高办案质量效率。坚持落实案件质量评查通报机制，结合中央政法委部署开展的“百万案件大评查”活动，加大常规评查、重点评查与专项评查力度，及时对评查中发现的问题予以分析纠正，以增强办案法官的审判责任意识。全面推行量刑规范化工作，建立量刑报平衡制度，以保证同类案件得以同等处理，避免量刑失衡。为推进阳光司法，切实抓好数字法庭应用管理，有效实现对所有庭审案件全程同步录音、录像，并按“一案一光盘”原则进行刻录保存。我院数字法庭应用管理工作举措，受到了省高院齐奇院长的批示肯定。同时，建立法院门户网站，通过实时查询案情、裁判文书上网等方式，及时公开审务，不断提高司法透明度。

构建协同司法格局，推动社会管理创新。一是深化诉调联动机制。充分发挥诉调联动中心平台作用，在立案接待大厅设立诉前调解窗口，对前来起诉的一些事实清楚，案情简单的案件即时召集双方当事人进行调解，在立案前化解了一批涉诉纠纷，有效减轻了群众讼累。积极推动人民陪审员参与调解工作，宁溪法庭辖区四名人民陪审员轮周值班协助调解，取得了较好成效。同时，加强对基层调解组织的支持和指导，积极开展与各乡村基层调解组织的联动，着力构建大调解工作平台，有效地推动人民调解工作的开展。诉调联动中心去年共办理非诉案件和诉讼案件471件，其中调解成功347件，调解成功率为73.7％，在“息事宁人、案结事了”上取得了明显成效。二是推动司法和行政的良性互动。重视发挥行政行为司法审查的监督社会管理功能，以纪念行政诉讼法实施20周年为契机，对在近三年行政审判中，发现行政机关执法活动中存在的问题进行分析归纳，提出意见和建议，形成行政案件司法审查情况报告，发送给有关行政部门参考，以促进行政机关依法行政和推动社会规范管理。三是完善执行联动威慑机制。进一步加强与公安、金融等部门的沟通协调，将拒不履行法律义务的被执行人信息纳入公安追逃网络和金融征信系统，依靠公安协查被执行人和金融部门据此限制被执行人融资行为，加大对逃避执行、抗拒执行的惩戒力度。

三、切实加强自身建设，确保公正廉洁司法

围绕公正、廉洁、为民要求，严抓队伍教育管理，夯实基层基础建设，推动法院工作良性发展。

围绕廉洁司法，强化队伍教育管理。始终坚持把队伍建设作为重中之重来抓，深入开展“人民法官为人民”和“创先争优”主题实践活动，不断加强思想作风和职业道德教育。深化开展司法作风建设，继续加大巡督查工作力度，进一步严肃审判纪律和改进办案作风。严格执行最高法院“五个严禁”的规定，组织开展以学习《廉政准则》、《人民法院工作人员处分条例》为主要内容的专题教育活动，不断增强干警廉洁自律意识。扎实推进廉政文化建设，通过开设内网廉政园地、组织学习警示教育材料、举办廉政文艺晚会、发送廉政短信等多种形式开展廉政教育活动，形成崇廉尚洁文化氛围。

抓好基层司法，夯实法院工作基础。高度重视队伍业务素质的提高，积极组织干警参加各种岗位业务培训，大力倡导开展业务理论研讨活动，鼓励业务骨干撰写理论文章，有11篇论文分别在省、市级刊物上发表和学术讨论会征文活动中获奖。完善干部培养机制，通过晋升考评和资深法官“传帮带”等形式，加强对年轻法官的培养。加大硬件设施投入，切实抓好三级专网扩容改造、档案电子化和远程视频庭审系统建设，提高信息科技应用水平。加强司法政务管理和机关安保工作，严格落实安保措施，服务保障审判一线。

四、自觉主动接受监督，积极改进自身工作

进一步增强接受监督意识，自觉将法院工作置于人大的法律监督和政协的民主监督之下。认真贯彻区人大及其常委会的决议、决定，主动报告法院重大工作部署和重大案件审判执行情况，认真办理人大批转交办的事项。继续加强与代表、委员联系沟通，积极通过走访座谈、征求意见以及邀请视察法院工作、组织召开司法监督员和政协民主监督员座谈会等方式，主动通报法院工作情况，悉心听取意见和建议，不断改进自身工作。认真贯彻省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》，支持、配合检察机关依法履行法律监督职责，主动邀请检察长列席审委会讨论案件。注重发挥人民陪审员的参审、监督作用，去年7月，完成新一轮人民陪审员选任工作，人民陪审员数量由17人增至34人，全年共参审案件1168件，普通程序案件陪审率为87.6%，高于全省法院平均数27个百分点，有力推进司法民主建设。

各位代表，过去的一年，我院各项工作能够取得一定成绩，这是区委正确领导、人大依法监督、政府大力支持、政协及社会各界关心帮助的结果，也是各位代表、委员关心支持的结果。在此，我谨代表区人民法院向关心支持法院工作的人大代表、政协委员及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到法院工作中还存在不少问题和困难。一是案多人少矛盾仍然突出，由于收案数持续上升，办案难度明显加大，审判和执行工作任务相当繁重，一线办案干警工作压力很大。二是办案质量效率有待进一步提升，综合治理执行难体系建设有待进一步完善。如当前存案工作量还较大、民商事案件实际履行率相对偏低等。三是有些审判人员司法能力和司法理念、司法作风方面还存在不足，工作不够深入、细致，影响办案质效和社会效果。四是司法工作规范化、信息化和物质装备建设需进一步加强。五是司法环境有待进一步改善，哄闹法庭、缠诉闹访、恐吓法官等事件时有发生。对此，我们将高度重视，在今后的工作中努力加以改进。

各位代表，今年是中国共产党成立90周年，也是全面实施“十二五”规划开局之年，人民法院服务经济发展、促进社会和谐、满足司法需求、保障公平正义的任务更加繁重，我们将充分认识法院工作面临的新形势、新任务，切实增强责任感和使命感，围绕“十二五”规划谋划好法院各项工作。我院总体工作思路是：认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神，紧紧围绕科学发展主题，努力践行“八项司法”，深入推进三项重点工作，强化能动司法服务发展大局，注重发挥职能化解社会矛盾，坚持以人为本保障社会民生，规范司法管理促进公正高效，强化自身建设提升队伍形象，全力维护社会公平正义，为我区实施“十二五”时期经济社会发展良好开局和打造最佳“宜居城区”提供有力的司法保障。

一是更加注重发挥职能作用，努力在服务发展大局上下功夫。坚持能动司法服务大局，增强司法应对的主动性，切实履行惩罚犯罪、维护稳定、化解矛盾、平衡利益、促进发展的司法职能，坚持不懈地抓好执法办案第一要务。以促进社会和谐稳定为立足点，加强与公安、检察机关的配合，坚持打防并举，宽严相济刑事政策，有效打击、遏制和预防犯罪，努力保障人民群众生命财产安全；高度重视保障涉案民生，从每一起具体案件、每一项群众诉求入手，依法公正高效审理好各类案件，切实维护好事关民生的涉案合法权益；深化保障中小企业创业创新发展的司法指导意见，依法妥善审理保增长、调结构、促转变中发生的各类矛盾纠纷，保障我区经济平稳较快发展。充分发挥行政审判预防和化解行政争议的功能和作用，依法慎处行政纠纷，妥善化解行政争议。进一步加强和规范执行工作，以完善综合治理执行难为契机，争取有关部门支持配合，着力推进执行征信、查控、惩戒、监督和保障五大系统建设，切实加大对有能力履行而拒不履行行为的制裁力度，尽力使胜诉权益及时得以兑现，维护司法权威。

二是更加注重着眼人本和谐，努力在化解社会矛盾上下功夫。坚持把调解工作作为化解社会矛盾的主渠道，着力推动人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解工作体系建设。认真贯彻“调解优先、调判结合”工作原则，把调解贯穿于立案、审判、执行各个环节，不断加大全程调解工作力度，尽力提高调解效率。深入推进诉调联动工作，大力加强对人民调解组织支持和指导力度，充分发挥好社会力量协助调解作用，促使更多矛盾纠纷通过快捷、高效、平和的方式得到解决，努力实现案结事了。

三是更加注重规范司法管理，努力在促进公正高效上下功夫。要围绕公正与效率工作主题，注重落实“科技强院”方针，充分借助信息化手段，继续发挥审判执行质量效率评估体系的作用，进一步强化对案件从立案、审判、执行程序各个环节流程节点的监督制约功能，密切跟踪办案质效运行态势，不断改正调整办案的薄弱环节，细化工作目标管理，加强办案人员质效指标考评，切实提高审判质量效率。充分发挥院庭长的管理指导作用，规范裁判文书审签制度和自由裁量权的行使，深化量刑规范化工作。健全案件质量评查制度，坚持全面评查与重点评查相结合，坚持发现问题与改进提高相结合，最大限度防止出现差错和瑕疵。继续抓好数字法庭系统的应用管理，着力发挥庭审全程同步录音录像的综合效能，更好地体现阳光司法。

四是更加注重落实为民举措，努力在司法公开便民上下功夫。着力发挥好立案窗口的便民服务功能，继续实行快捷立案措施，加强诉讼指导和法律释明工作，切实帮助当事人依法有效行使好诉权。继续强化涉诉信访工作，坚持标本兼治，狠抓审判质效的提高，注重言行规范和裁判文书论证说理，切实做好判后答疑释理工作，提高服判息诉率，从源头上预防和减少涉诉信访案件的发生。继续做好信访积案排查化解工作，妥善解决群众信访中的合理诉求。牢固树立以公开促公正意识，完善法院公众开放日、裁判文书上网公布、案情实时查询、强化媒体宣传等工作机制，保障群众和当事人的知情权和监督权，努力提高司法公信力。进一步完善人民陪审员工作机制，充分发挥其参审监督作用，不断推进司法民主建设。

五是更加注重队伍教育管理，努力在提升司法形象上下功夫。秉持“公正、廉洁、为民”司法核心价值观，围绕“重教育、严管理、强素质、保廉洁”的工作重点，积极开展中央政法委统一部署的“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动，进一步加强理想信念和法官职业道德教育，着力抓好司法作风和司法能力建设，全面规范法官行为和提高法官职业素养。严格落实党风廉政建设责任制，把廉洁司法放在更加突出的位置，努力构建符合审判工作规律的廉政风险防控机制，坚持经常性教育与监督检查相结合，切实加强对审判权和执行权的制约监督，确保裁判公正规范、作风清正廉洁，努力树立起良好的司法形象。

各位代表，在新的一年里，我们将在区委的领导、区人大及其常委会的监督下，更加振奋精神，开拓创新，真抓实干，扎实推进法院各项工作，为实现我区科学发展新局面作出应有的贡献！