——2010年3月6日在台州市黄岩区

第十四届人民代表大会第四次会议上

黄岩区人民法院院长  王竞贤

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

2009年，我院在区委、区人大和上级法院的领导、监督和指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持“党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上”指导思想，紧扣 “为大局服务，为人民司法”工作主题，切实履行审判职责，自觉服务科学发展，维护社会公平正义，各项工作取得新的进展。

一、充分履行审判职能，全力服务发展稳定大局

我院牢固树立服务大局意识，紧紧围绕“保增长，保民生，保稳定”工作重心，认真履行职责，着力抓好审判执行工作。共受理各类案件9200件，办结8516件，同比分别上升15.17%和12.38%，继续保持审判、执行工作良好运行态势。

刑事审判贯彻宽严相济政策，依法惩治犯罪。共受理刑事案件843件，审结829件，同比分别下降0.23%和1.08%，判处罪犯1482人。坚持依法严惩严重刑事犯罪方针，积极配合开展打击“两抢”和交通违法犯罪专项整治行动，将“两抢一盗”、故意重伤害、聚众斗殴、酒驾交通肇事、贩毒等严重危害社会治安和人民群众生命财产安全的犯罪作为打击重点，从严从快予以惩处，共审结此类案件395件，有力地震慑了犯罪。在严厉打击犯罪的同时，注重宽严相济，坚持区别对待，惩教结合，对犯罪情节轻微、社会危害性较少的犯罪以及未成年人犯罪、过失犯罪被告人，依法从宽处理，增强办案的社会效果。坚持严格把关，规范量刑尺度，努力做到定罪准确，量刑适当，以提高办案质量。此外，积极参与平安创建、职务犯罪预防、社会治安综合治理和社区矫正工作。

民商审判落实调解优先原则，妥善化解矛盾。共受理各类民商事案件4856件，审结4460件，同比分别上升24.7%和19.19%，解决诉讼标的额59056余万元。在民商事审判工作中，统筹兼顾“保障权益、化解矛盾、促进和谐”三位一体的司法目标，坚持落实调解优先、调判结合原则，始终将调解工作贯穿于整个诉讼活动中，着力做好立案调解、庭前调解和庭后调解工作，积极引导当事人互谅互让、达成和解，努力从根本上平息纠纷。其调解撤诉率达63.6%。特别是针对宏观经济影响下所引发的劳资、债务、合同等纠纷，着眼于依法规范、引导、保障和服务经济发展，更加注重平衡双方当事人的利益，依法妥善审理。加大对涉案民生的保护，精心审理好人身财产损害赔偿、农民工讨薪、抚养、赡养等纠纷案件，努力做到快审快结。高度重视群体性纠纷和矛盾易激化案件的处理，注重运用疏导、教育等平和方式化解纷争，并妥善慎重审理企业破产案件，尽力减少社会不稳定因素。

行政审判监督维护协调并重，促进依法行政。共受理行政诉讼案件27件，审结25件；审查非诉行政执行案件289件。审理行政案件中，在严格审查行政行为合法性的同时，注重发挥行政争议协调机制作用，对于确实存在违法情形的，既积极引导相对人理性对待诉求，又在共同分析原因的基础上，促请行政机关主动变更或撤销，把保障相对人的合法权益和维护行政机关依法行政结合起来，更好地防范和化解行政争议。经过协调和解方式解决的行政案件占52%。

执行工作多措并举加大力度，维护司法权威。共受理执行案件3179件，执结2910件，同比分别上升12.57%和13.05%；民商事案件实际履行率为61.8%。进一步加强执行工作规范管理，配设执行一大队、二大队、综合科及法警执行中队，以增强执行队伍力量，并专门成立了执行指挥中心，建立起执行快速反应机制。为提高执行效率，整合内部资源，及时有效开展集中查询被执行人银行账户、房地产及车辆权属登记信息，并适时组织开展涉计生、金融等案件集中专项执行活动，以求最佳执行效果。着力完善执行威慑机制和执行协助网络，坚持穷尽执行措施，依靠公安、工商、房地产等部门和金融机构的大力支持，千方百计查找被执行人及财产线索，对有能力履行而拒不履行的被执行人，及时采取查封、扣押、冻结、拍变卖财产、司法拘留等强制措施予以执行，并积极与公安部门沟通，调取不履行义务被执行人的照片连同有关信息公告分别张贴到其所在乡（镇）、村（居）公告栏进行公开曝光，促使其自动履行义务。根据中央政法委统一部署，扎实开展“集中清理执行积案”活动，采取定承办人员、定督办领导、定执行措施、定执行期限、定目标任务及重点案件领导包案等“五定一包”清案举措，全力抓好清理积案工作。我院在市政法委召开的集中清案工作会议上作了典型经验介绍。

二、着力完善工作机制，不断提高司法效能水平

按照司法公正高效的目标要求，进一步完善工作机制，规范司法管理，强化监督制约，不断提高司法效能和司法公信度。

深化诉调联动机制。深入推进诉调联动工作，充分发挥诉调联动中心平台作用，在立案接待大厅设立调解窗口，对前来起诉的一些事实清楚、比较简单且有调解可能的案件及时召集双方当事人进行调解。并延伸调解工作网络，在宁溪人民法庭设立诉调联动中心工作站，由辖区四名人民陪审员轮周值班对一些到法庭起诉和审理中案件进行协助调解，取得了较好成效。同时，建立法官联系乡（镇）制度，加强对基层调解组织的支持和指导，积极开展与各乡村基层调解组织的联动，着力构建大调解工作平台。去年，经诉调联动中心及工作站办理的非诉和诉讼案件有493件，其中调解达成协议381件，调解成功率达77.3%；达成协议案件的当事人自动履行率达85.6%，力求实现案结事了。去年，我院被评为全省政法系统“学枫桥、保平安、促发展”先进集体。

提升审判质效管理。着力完善审判质效运行管理机制，充分依托审判质效评估体系平台，及时将所有案件从立案到结案的各项信息指标数据准确、完整录入审判流程管理系统，以加强对审执案件的动态管理和全程跟踪监督。注重办案质效态势研析，通过采取每周落实各办案部门任务指标和每月通报各办案人员月办结案进度情况等举措，以促进办案质效的提高。同时，针对收案增幅快，办案任务重的情况，进一步发挥速裁机制作用，在审理案件中，更加注重简易、快捷、便利，尽力简化诉讼程序，及时有效解决当事人之间纷争。全年共有46.1%的民商事案件通过速裁方式解决，大大缩短了办案周期。速裁庭法官年人均审结案件342.3件。充分发挥院、庭长和审判委员会管理、监督、指导职能，不断强化合议庭的作用，严格把好案件质量关。坚持落实案件质量评查通报机制，着重对检查中发现的问题和二审发回重审、改判的案件，进行逐一评析通报，并严格追究差错案责任，增强法官审判责任意识。

加强基层基础建设。积极争取区委、区政府的重视支持，加大基础设施建设投入，努力改善审判工作条件。经多方共同努力，宁溪人民法庭新审判办公大楼暨法警训练基地，已于去年7月落成并搬入办公。新大楼的落成，使法庭审判办公硬件和软件设施建设跃上一个新的台阶。根据上级法院要求和部署，全力抓好数字法庭、远程庭审视频系统建设，年前已建成2个标准型、13个简约型数字法庭及看守所远程审判、远程提讯视频室，并在年初按“一案一光盘”原则投入使用，以实现对所有庭审案件进行全程同步录音录像效用，更好地体现阳光司法。

三、增强服务民生意识，深化落实司法为民举措

牢固树立司法为民宗旨，不断深化便民利民举措，尽力保障群众的司法利益。

优化便民诉讼机制。着力加强立案接待大厅规范化建设，健全立案案件的便捷审查办理机制，对当事人起诉的案件，做到当即审查受理，随到随立，其半小时立案率达98%以上。全面落实当事人权利义务告知、诉讼风险提示、释法答疑等制度，以加强立案环节的诉讼指导，引导当事人正确行使诉权。进一步加大司法救助力度，依法及时为符合条件困难当事人减、缓、免交诉讼费19.94万元。充分发挥巡回审判点作用，因案制宜开展巡回审判，尽可能方便群众诉讼，并实现审理一案，教育一片的良好效果。全年共开展巡回审判52次。

加强涉诉信访工作。继续完善涉诉信访工作机制，重视群众来信来访的督办和落实。进一步规范判后答疑、首问责任制、院领导接待日和领导包案责任制度，着力推行中层干部轮流到信访接待室参与来访接待，切实做好判后答疑释理和信访案件排查化解工作，力促当事人息诉罢访。为落实信访工作责任，及时出台了《涉法涉诉信访评议督查和责任追究办法》。同时，加强与党委、人大、政府信访部门的沟通联络，及时掌握涉诉信访动态，逐一排查疏理信访老案，由院领导分头包案，落实责任人员，努力做好上访老案处置和疏导稳控工作。

强化司法宣传指导。结合区委、区政府开展的“千名干部助千企”活动，建立企业结对联系制度，加强对企业的法律指导，增强企业防范风险能力。积极配合区政府协调企业各方利益关系，对一些优势企业的兼并和困难企业的重组提供司法政策指导。经常组织法官开展送法进校园及上街开展法律咨询活动，并选择典型案例以案说法，宣传法律知识，全年共有409篇法制宣传稿件被各级新闻媒体采用，有力推动了普法工作的开展。去年，我院被评为全国法院思想宣传工作先进集体。

四、切实坚持从严治院，努力提升队伍整体素质

始终坚持把队伍建设作为重中之重来抓，着力推进队伍思想作风建设、司法能力建设和党风廉政建设。

扎实开展主题教育。以深入开展学习实践科学发展观活动和“人民法官为人民”主题实践活动为契机，紧密结合法院工作实际，紧扣教育主题，丰富教育载体，通过集中学习教育、组织讨论、查摆问题、撰写体会文章等方式，有针对性地加强思想作风、执法理念和职业道德教育，使队伍思想政治素质和职业修养进一步得到提高。深化开展司法作风建设，继续加大巡督查工作力度，进一步严肃审判纪律和工作作风，着力推进作风建设长效机制建立。

注重提升司法能力。高度重视队伍业务素质的提高，大力倡导干警开展业务理论学习研讨活动，积极选派干警参加上级法院组织的各类岗位业务培训学习，并通过组织开展庭审观摩、疑难复杂案件分析讨论、速录技能评比等活动，以提高司法业务技能。此外，努力营造理论调研氛围，认真组织开展学术论文评选活动，鼓励业务骨干撰写理论调研文章，全年共有9篇调研文章在市级以上刊物发表，有5篇论文在市级以上学术讨论会中获奖，取得了较好的调研成效。

加强党风廉政建设。坚持从严治院、立足教育、着眼防范，大力开展廉政警示教育活动，通过组织学习警示教育材料、观看廉政电教片、参加职务犯罪案件庭审旁听和上廉政辅导课等形式，不断增强法官廉洁自律意识。严格落实执行最高法院“五个严禁”规定，要求干警认真对照检查，深刻查找问题，切实加以整改。为确保“五个严禁”规定落到实处，通过向社会公布举报电话、电子邮箱以及向当事人随案发送廉政监督卡等方式，以自觉接受社会公众监督；并及时在审判执行部门配设了10名廉政监察员，以加强日常执法执纪实时监督。此外，积极开展廉政文化创建活动，通过开设内网廉政园地和廉政短信平台、张贴廉政格言警句及举办廉政文化晚会等载体，扎实推进廉政文化建设。我院被市纪委确定为廉政文化进机关示范点。

五、自觉主动接受监督，不断加强改进自身工作。

进一步增强接受监督意识，自觉将法院工作置于人大的法律监督和政协的民主监督之下。认真贯彻区人大及其常委会的决议、决定，主动报告法院重大工作部署和重大案件审判执行情况。去年10月，向区人大常委会专题汇报民事审判工作情况，认真听取审议意见，并及时采取措施加以落实。健全人大代表联络工作制度，认真办理人大批转交办的事项，对区人大交办的3件代表建议，均及时办复。畅通各种监督渠道，通过组织召开司法监督员和政协民主监督员座谈会、民主恳谈会等方式，主动通报法院工作情况，悉心听取意见和建议，不断改进自身工作。进一步规范陪审员工作程序，注重发挥人民陪审员的参审、监督作用，人民陪审员全年参与审理各类案件830件，有力推进司法民主建设。

各位代表，过去的一年，我院各项工作取得了一定的成绩，这是区委正确领导、人大依法监督、政府大力支持，政协及社会各界关心帮助的结果，也是各位代表、委员关心支持的结果。在此，我代表区法院向关心支持法院工作的人大代表、政协委员及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到法院工作中还存在不少问题和困难。一是案多人少矛盾愈加突出，办案压力不断增大，干警长期处于超负荷工作状态。预计今年的办案压力和难度仍会很大。二是法官队伍综合素质尚需提高，少数法官的司法能力和水平与人民群众对司法工作的期待还有一定差距，办案质效有待进一步提升。三是执行难问题仍未得到有效解决，综合治理执行难机制有待进一步完善。四是司法工作规范化、信息化建设需进一步加强，执法条件仍有待改善。对此，我们将高度重视，努力加以改进和解决。

2010年，我院总体工作思路是深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“三个至上”指导思想和“为大局服务，为人民司法”工作主题，以推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为重点，围绕落实“八项司法”，全面强化审判职能，继续狠抓队伍建设，严格规范司法管理，努力提升司法公信力，为促进我区经济平稳较快发展、社会持续和谐稳定提供更有力的司法保障。着重围绕以下几个方面做好工作：

一是围绕落实能动司法、协同司法，积极服务经济社会发展。牢固树立服务发展大局观念，坚持依法审判与服务大局相统一，不断提高法院工作为大局服务的前瞻性。面对当前经济社会形势的变化，紧紧围绕全区发展大局，充分发挥司法的服务、调节、保障功能，依法、能动、高效裁决司法纠纷，更好地开展司法服务。在坚持法律原则的前提下注重审执工作灵活性，妥善运用审执措施，多主动考虑、评估案件的社会效果，努力实现法律效果与社会效果、政治效果的统一。着力构建协同司法格局，不断深化司法调解与人民调解、行政调解的对接互动机制，大力加强对人民调解的支持和指导力度，充分发挥好基层调解组织的协助调解作用，力争及时妥善化解各类矛盾纠纷。进一步强化执行工作，继续推进执行联动机制建设，加强与公安、工商、金融等单位的沟通协调，实行执行征信信息互通共享机制，并积极寻求相关部门支持配合，逐步形成多方协作、多措并举、综合治理的破解“执行难”工作局面。

二是围绕落实和谐司法、民本司法，全力维护社会和谐稳定。进一步增强保障改善民生、促进社会和谐的责任感和使命感，切实履行惩罚犯罪、维护稳定、化解矛盾、平衡利益、促进发展的司法职能，坚持不懈地抓好执法办案第一要务。以促进社会和谐稳定为立足点，继续坚持依法严打方针，贯彻落实宽严相济刑事政策，有效打击、遏制和预防犯罪，努力保障人民群众生命财产安全；高度重视涉案民生，从每一起具体案件、每一项群众诉求入手，依法公正高效审理好各类案件，切实维护好事关民生的涉案合法权益；进一步落实调解优先、调判结合原则，不断加大民事案件全程调解工作力度，尽可能多地运用调解、和解手段化解矛盾纠纷。坚持监督和支持依法行政并重，推动完善和创新社会管理，充分发挥行政审判和协调机制的职能作用，妥善化解行政争议；着力发挥好立案接待大厅的便民服务功能，继续实行快捷立案措施，加强诉前指导、依职权取证和法律释明工作，切实帮助当事人依法有效行使好诉权。以关爱经济困难的弱势当事人为切入点，进一步落实好司法救助措施。坚持完善巡回审判制度，不断提高巡回审理的效果和水平。继续强化涉诉信访工作，坚持标本兼治，狠抓审判质效，注重言行规范和裁判文书说理，切实做好判后答疑释理工作，提高服判息诉率，从源头上预防和减少涉诉信访案件的发生。严格落实信访工作责任，妥善解决群众信访中的合理诉求，进一步做好涉诉信访的化解工作。

三是围绕落实规范司法、阳光司法，努力实现司法公正高效。继续加强司法行为、程序运行、裁判文书制作等方面规范化建设，充分发挥院、庭长的监督、指导办案的管理职能，不断加大办案效率、质量与效果的管理力度，即通过实行案件目标管理、强化案件速裁机制、规范案件质量评查和加强案件督办等有效工作举措，实现司法公正高效。积极应对案多人少矛盾将更加突出的挑战，充分借助审判质效评估体系平台，加强审判执行工作的动态分析管理和办案人员质效指标考评，不断改正调整办案的薄弱环节，努力提高法官的办案责任和效率意识。切实抓好数字法庭系统的应用管理，着力发挥庭审全程录音录像制度的综合效能，提高审判工作科技化、信息化管理水平。加快推进法院门户网站建设，探索建立个案网上查询系统，实现当事人对办案程序的实时查询，充分保障当事人的知情权和监督权。

四是围绕落实廉洁司法、基层司法，着力提高队伍司法形象。坚持以人为本，围绕“重教育、严管理、强素质、保廉洁”的工作重点，深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，进一步加强思想政治和法官职业道德教育，着力抓好司法作风和司法能力建设，全面提高法官职业素养。坚持经常性教育与监督检查相结合，扎实推进反腐倡廉建设，严格落实执行“五个严禁”规定，切实加强对审判、执行重点环节和法官业内行为及业外活动的监督制约，不断增强法官公正廉洁司法的意识，努力形成风清气正的办案氛围，树立起良好的司法形象。进一步夯实人民法庭基层基础，全面落实《关于进一步加强和改进人民法庭工作的若干意见》，强化对人民法庭的工作指导，充分发挥其贴近基层、联系群众、方便诉讼的优势。积极创造条件，力争宁溪人民法庭早日创建省级“模范五好法庭”。

各位代表，在新的一年里，我们将在区委的领导、区人大及其常委会的监督下，更加振奋精神，开拓创新，真抓实干，扎实推进法院各项工作，为实现我区科学发展新局面作出应有的贡献！